八部门联合发文：培育节能环保服务，工业固废与再生材料获绿色金融支持
中链企通环保网
近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门联合印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》(以下简称《意见》)，从多个维度明确金融支持服务业的政策要求。 其中，第（九）部分围绕“培育节能环保服务稳步壮大”作出专项部署，从绿色金融产品创新、循环经济融资模式、环境权益融资业务、农业环境治理金融服务等方面提出了一系列具体举措。
（九）培育节能环保服务稳步壮大。丰富绿色金融产品谱系，支持重点行业能效诊断等节能降碳领域发展。创新适配循环经济发展的融资模式，支持工业固废综合利用、可再生资源回收利用、再制造服务、再生材料认证等领域。在依法合规前提下，鼓励金融机构加强与碳排放核算、碳减排咨询、碳资产管理等服务机构的合作，稳妥开展碳排放权、用水权、排污权等环境权益融资业务。优化农业绿色高产高效技术、农业废弃物处理利用、海洋生态修复等环境治理领域的金融服务模式。
丰富绿色金融产品谱系，支持节能降碳重点领域
《意见》明确，要丰富绿色金融产品谱系，支持重点行业能效诊断等节能降碳领域发展。这一部署与央行此前优化碳减排支持工具的方向一脉相承。2026年初，中国人民银行将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入碳减排支持工具支持范围，支持领域从原有的清洁能源、节能环保、碳减排技术三大类拓展至六大领域。
从数据来看，我国绿色金融规模已实现跨越式增长。截至2026年二季度末，本外币绿色贷款余额达48.63万亿元，同比增长14.5%，稳居全球前列。在9月29日国家发展改革委举行的专题新闻发布会上，中国人民银行信贷市场司副司长车士义表示，人民银行牵头八部委研究制定该《意见》，重点从四个维度明确了金融支持服务业的政策要求。
创新循环经济融资模式，覆盖固废利用与再生材料
在循环经济领域，《意见》提出创新适配循环经济发展的融资模式，支持工业固废综合利用、可再生资源回收利用、再制造服务、再生材料认证等领域。这一部署旨在打通再生资源产业链的融资堵点，推动“换新+回收”体系建设与再生材料碳足迹核算标准研究。
在政策工具层面，碳减排支持工具的扩围已为循环经济领域提供了有力支撑。央行明确将资源循环利用纳入碳减排支持工具的六大支持领域之一，为相关项目提供低成本资金渠道。
稳妥开展环境权益融资，推动碳排放权等资产变现
《意见》提出，在依法合规前提下，鼓励金融机构加强与碳排放核算、碳减排咨询、碳资产管理等服务机构的合作，稳妥开展碳排放权、用水权、排污权等环境权益融资业务。这意味着碳排放配额等环境权益将从单纯的合规工具向金融资产加速转化。
实践层面已有积极进展。2026年6月，兴业银行为河钢集团办理了全国首单钢铁行业碳配额质押贷款，将企业持有的碳配额转化为可融资的信用资源。8月，全国首单“碳配额跨履约期质押+融资担保”业务在重庆落地，永川区一家企业以碳配额作质押，获得200万元贷款。碳配额质押贷款、碳回购等创新产品的推广，正在打通“减排—增信—再融资”的良性循环。
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